Cuadro Comparativo de Acciones y Procesos de Personal Consignados en las Leyes del Sistema Inicial y Actual del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
COMENTARIO:
La Constitución Política del Perú de 1979, dispuso en su articulo 59º, que una ley regule el ingreso, derecho y deberes que corresponden a los servidores públicos, así como los recursos contra las resoluciones que les afecten; determinando, que la carrera administrativa es una institución social que permite a los ciudadanos ejercer el derecho y el deber de brindar sus servicios a la nación, asegurando en desarrollo espiritual, moral, económico y material del servidor público, a base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles. (La Constitución de 1993, ratifica la primera parte de éste postulado en su artículo 40º).
El artículo 60º de la carta magna de 1979, dispuso que las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del estado, deben homologarse dentro de un sistema único. (La actual Constitución no lo consigna)
Estos mandatos fueron base para la formulación de las ocho normas del Sistema de Personal inicial que aprobó la ex Dirección Nacional de Personal del INAP en 1980 por R.J. Nº 052-80-INAP-DNP y reúne todas las acciones de derechos y deberes del ciudadano al servicio de la nación de una manera coherente y sistemática.
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones, no sólo toma de base éstos enunciados del artículo 59º, sino el articulo 60º al aprobar la nueva estructura ocupacional y niveles del servidor público en el D.L. Nº 276 de 1984.
El cuadro comparativo que se muestra a uds. trata de exponer históricamente, el deterioro de la ejecución de estas normas en la administración pública, al quebrarse el estatus de aplicación con la flexibilización que se menciona en los puntos 3 y 4 de conclusiones de la exposición; la aprobación de la nueva estructura orgánica de carrera administrativa aprobada por la Ley Nº 28175 - Marco del Empleo Público – según articulo 4º que no se aplica, y la aprobación de los Decretos Legislativos Nº 1023 y 1025 (Reglamentado por D.S. Nº 009-2010-PCM del 17-01-2010), que crean al ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y las normas de Capacitación y Evaluación del Desempeño Público; sin contar, con la ley especial de Contratos Administrativos de Servicios D.L. 1057 y su reglamento D.S. 075-2008-PCM, con el cual el ingreso a la administración pública en éstos momentos, sólo se da por éstas normas (El CAS).
Restituyéndose la obligación de aplicar las normas del sistema inicial del Sistema de Personal, debidamente actualizados como se presenta a uds. en el libro digital “Administración de Personal en el Estado Peruano”, y derogándose las leyes innecesarias que se han dictado a partir del año 2004, que no han hecho más que entrampar la maquinaria administrativa que venia operando hasta el año 1998, se contaría con acciones y procesos administrativos de gestión coherentes y de gran productividad para las entidades del estado y con una verdadera carrera administrativa al entorno de los servidores públicos, con leyes ya aprobadas al respecto.
El cuadro comparativo se ha formulado, para exponer sucintamente las acciones y procesos de personal que se han dictaminado por normas y leyes a partir de 1950 (de 1950 a 1980 – se consolidan en las normas de la R.J. Nº 052-80-INAP-DNP) a fecha, y mostrar la trascendencia de su aplicación u omisión.
| ACCIONES Y PROCESOS | LEYES Y NORMAS | OBSERVACIÓN |
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Indica las acciones a realizar en estos procesos que deban ser desarrollados por las entidades públicas y adecuarlas a su gestión interna. |
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Ratifica los criterios sobre estos procesos, ya expuestos en las leyes anteriores y establece normas de incorporación a la carrera administrativa. |
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LEY ANTICORRUPCIÓN
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Sobre nombramientos de personal, prohibiciones y configuración de actos de nepotismo. Se aplica al proceso de Ingreso de Personal. |
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LEY ANTICORRUPCIÓN
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Se aplican exclusivamente en el proceso de Declaración de Bienes y Rentas. |
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LEY ANTICORRUPCIÓN
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Dirigido a la función pública, aplicable en todos los procesos, en especial el de Ingreso de Personal y Reglamento Institucional o Interno de cada entidad. |
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Ratifica criterios ya expuestos en el D.L. 11377, D.L. 276, etc. en forma genérica, de los procesos y acciones de personal. Establece las nuevas clasificaciones del empleo público y crea el Consejo Superior del Empleo Público como Ente Rector y el Tribunal del Empleo Público. |
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No aporta nuevos criterios a los procesos y acciones de personal; estableciendo dos procesos básicos en la gestión pública – Capacitación y Evaluación del Desempeño. Deroga el Titulo II de la Ley Nº 28175 sobre la creación del ente Rector del Empleo Público y el Tribunal del Empleo. |
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Establece normas de capacitación y rendimiento. |
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No está sujeta a las normas del D.L. 276, rigiéndose por lo que estipula su contrato en base a su legislación. Este sistema especial, es el más usado en la administración pública estando sujeto a la Declaración Jurada de Bienes y Rentas (Según articulo 1º de la Ley Nº 27482) y a la Capacitación y Evaluación de Desempeño, en base al D.L. 1025. |
Nota: El D.S. Nº 007-2010-PCM que aprueba el Texto Único Ordenado de la Normatividad del Servicio Civil, solamente ratifica las acciones y procesos del sistema de recursos humanos contemplados en las Ley Nº 28175 y D.L. Nº 276, D.L. Nº 1023 y 1025.
Cuadro Comparativo de Acciones y Procesos de Personal Consignados en las Leyes del Sistema Inicial y Actual del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
